Десятилетиями мировые нефтяные рынки были искажены воздействием политизированных картелей, централизованного планирования и манипуляций с ценами, маскирующихся под «стабильность». Пожалуй, нигде сбои этой системы не проявлялись столь драматично, как в Венесуэле — стране, располагающей одними из крупнейших на планете запасов нефти, но при этом парализованной коррупцией, неэффективным управлением и идеологическими догмами. Сейчас, когда Каракас потенциально может вновь интегрироваться в глобальные энергетические рынки, ключевой вопрос уже не в том, потечет ли снова венесуэльская нефть, а в том, какая система будет регулировать этот процесс. Если цель заключается в достижении долгосрочной стабильности, прозрачности и привлечении реальных инвестиций, то ответ на него вряд ли кроется в Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК). Альтернативный путь предлагает так называемая «техасская модель».
«Техасская модель», вопреки своему несколько устаревшему и вводящему в заблуждение названию, представлена Железнодорожной комиссией Техаса (Railroad Commission of Texas, RRC). Этот орган уже десятилетия не занимается регулированием железных дорог. Сегодня RRC является старейшим и самым опытным в мире регулятором в сфере нефтегазовой промышленности, курирующим бурение, добычу, трубопроводный транспорт и вопросы экологической безопасности в крупнейшем энергетическом штате США. Историческое наименование — лишь артефакт прошлого, тогда как накопленный опыт и компетенции остаются в высшей степени актуальными.
С 1917 года, задолго до появления большинства федеральных энергетических ведомств, Железнодорожная комиссия Техаса регулирует нефтегазодобычу в штате, опираясь на принципы инженерии, геологии, анализа данных и рыночные механизмы. Под её надзором Техас превратился в опорный элемент энергетической безопасности Америки. Сегодня штат добывает почти половину всей сырой нефти США и является лидером страны по производству природного газа. Если бы Техас был отдельным государством, он вошёл бы в число ведущих мировых производителей нефти. Это достижение не является случайным стечением обстоятельств.
Для многих американцев существование ОПЕК представляется неизбежным и неотъемлемым элементом мировых энергетических рынков. Однако это не так. ОПЕК была создана целенаправленно, и мало кто признаёт один важный факт: она была изначально смоделирована по образу Железнодорожной комиссии Техаса. Задолго до появления ОПЕК Техас сталкивался со знакомой проблемой — циклами бумов и спадов, которые приводили к расточительству ресурсов, дестабилизировали рынки и наносили ущерб как производителям, так и потребителям. RRC ответила на этот вызов дисциплинированным, научно обоснованным регулированием, которое обеспечивало баланс добычи, сохраняло ресурсы и стабилизировало рынки. Эта система оказалась настолько эффективной, что правительства по всему миру пытались её скопировать.
Ключевое отличие заключается в том, что Техас оставался приверженным рыночным принципам, в то время как ОПЕК трансформировалась в политический картель. Её деятельность стала диктоваться геополитическими интересами, государственными нефтяными компаниями и манипуляциями с предложением, а не прозрачностью или экономической эффективностью. Это различие имеет принципиальное значение для Венесуэлы.
Проблема Венесуэлы никогда не заключалась в геологии. Пояс Ориноко хранит колоссальные запасы, потенциально крупнейшие в мире. Проблема в доверии. Инвесторы помнят экспроприации. Рабочие помнят нестабильность. Компании помнят разрешения, выдача которых занимала годы вместо дней. Капитал не течет в хаос.
Как отмечает энергетический аналитик Дэвид Блэкмон, восстановление нефтяного сектора Венесуэлы требует «трехногого стула»: заслуживающих доверия инвестиционных условий, безопасности для людей и активов, а также эффективно функционирующей регуляторной системы. Убери одну из этих «ног», и все усилия рухнут. Именно здесь Техас может предложить свою помощь — не экспортируя идеологию, а экспортируя компетенции.
Железнодорожная комиссия Техаса более века доказывает, что сильное регулирование и высокая добыча не являются антагонистами. Они — партнеры. Разрешения выдаются за дни, а не за годы. Защита окружающей среды основывается на научных данных, а не на политических соображениях. Безопасность обеспечивается без удушения развития отрасли. Именно этот баланс объясняет, почему инвестиции притекают в Техас, тогда как они бегут из менее стабильных юрисдикций. Стоит ли сравнивать это с ОПЕК?
ОПЕК не создает рыночную стабильность; она искажает ценовые сигналы. Её решения формируются внутренней борьбой за власть и геополитическим влиянием, а не балансом спроса и предложения. Она поощряет дефицит, наказывает инновации и внедряет политику на рынки, которые функционируют наилучшим образом, когда они прозрачны и конкурентоспособны. Зачем Венесуэле заново строить свое нефтяное будущее на модели, которая уже однажды подвела её?
Существует лучшая альтернатива. Нефть марки West Texas Intermediate (WTI) уже является наиболее прозрачным нефтяным ценовым ориентиром в мире. Её котировки отражают реальное предложение, реальный спрос и истинное рыночное поведение, а не министерские указы. Глобальная система ценообразования, привязанная к WTI, привлекла бы капитал, вознаградила бы эффективность и снизила бы влияние нестабильных или враждебных режимов. Эта идея не радикальна. Она прагматична.
Та же регуляторная рамка, которая помогла Техасу пройти путь от хаоса «диких» скважин до мирового лидерства, может помочь Венесуэле перейти от коллапса к доверию. Не за одну ночь. Не волшебным образом. Но вполне реалистично.
Никто не утверждает, что «техасская модель» — панацея. Венесуэле по-прежнему потребуется верховенство закона, защита прав собственности и политические реформы. Но если целью является безопасный, эффективный и масштабный перезапуск добычи, то на Земле нет регулятора с более релевантным опытом, чем Железнодорожная комиссия Техаса. Миру не нужна ещё одна ОПЕК. Ему нужно больше прозрачности, больше конкуренции и работоспособные рынки. Как подчеркивает член Железнодорожной комиссии Техаса Уэйн Кристиан, занимающий свой пост с 2017 года, Техас более века доказывает, что изобилие энергоресурсов и ответственное регулирование не исключают друг друга. Если Венесуэла хочет видеть будущее, а не повторение ошибок прошлого, ей следует перестать оглядываться на картели и начать смотреть в сторону Остина.
